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河池市金城江区澳门新葡萄赌场娱乐关于印发河池市金城江区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(金政发〔2019〕18号)政策解读

2019-11-04 18:02     来源:河池市金城江区澳门新葡萄赌场娱乐网
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一、改革方案出台背景

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记强调,要全面深化改革,优化营商环境;继续大力简政放权,强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作,李克强总理在2018年《政府工作报告》中明确提出将工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求,在2019年《政府工作报告》中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短”的要求。韩正副总理多次作出批示并召开会议,部署工程建设项目审批制度改革工作。2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),2019年5月28日自治区澳门新葡萄赌场娱乐印发《广西壮族自治区工程建设项目审批制度改革实施方案》(桂政发〔2019〕28号),2019年8月28日河池市澳门新葡萄赌场娱乐印发《河池市工程建设项目审批制度改革实施方案》(河政发〔2019〕21号)。为贯彻落实好国家、自治区和河池市工程建设项目审批改革工作部署,根据区澳门新葡萄赌场娱乐有关工作要求,区住房城乡建设局组织草拟了《河池市金城江区工程建设项目审批制度改革实施方案》,区澳门新葡萄赌场娱乐于2019年11月正式印发实施。

二、方案主要内容

依照投资类别,将工程建设项目划分为社会投资和政府投资两种类型,明确对两种类型的工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。具体包括六个部分内容:

(一)第一部分是总体要求,包括指导思想、改革内容和改革目标。

1.改革内容。主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、竣工验收等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供气等市政公用报装等各类型事项,推动流程优化和标准化。

2.改革目标。通过改革,力争实现从项目立项(核准、备案)到验收审批时限缩短为49个工作日的目标(49个工作日包括:审批部门办理项目立项、核准、备案至施工许可等审批手续合计时长29个工作日,综合审图机构审查施工图设计文件10个工作日,工程竣工后联合验收1 0个工作日),比自治区提出的120个工作日目标明显减少,与河池市目标持平。2019年11月底工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,并与国家工程建设项目审批管理系统对接;到2020年11月底,基本建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。

(二)第二部分是主要任务,包括统一审批事项、统一审批流程统一信息数据平台、统一审批管理体系统一监管方式5大项措施。

1.统一审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项;对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项合并办理;凡是能由部门内部或采取征求意见方式可以完成的事项,调整为部门内部协作事项,不再以审批或备案的形式要求申请人办理;规范审批事项相关要素,加快实现审批事项名称、申请材料、编码、依据、类型和审批时限、适用范围、前置条件等审批要素与全区的统一,并加强动态管理,确保本级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致。

2.统一审批流程。一是调整审批时序,项目开工前对工程施工涉及的临时用水、用电、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项以及供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装服务,可以提前提出申请,相关部门可采取“容缺受理”、“承诺制”的方式进行联合审批或并联审批,在工程施工阶段完成相关设施建设并竣工验收合格后直接办理接入事宜;国有建设用地使用权首次登记审批调整到办理施工许可证前完成,国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一可作为使用土地证明文件,用来申请办理建设工程规划许可证。二是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。对工程建设项目实施分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。三是分类制定审批流程,实行容缺审批、超时默认、多方案合审、施工图联合审查、联合验收,推进区域评估、告知承诺制等措施。

3.统一信息数据平台。整合现有各个工程建设项目审批管理系统,将建设工程所涉及审批事项,全部纳入广西数字政务一体化平台中的广西、河池市工程建设项目审批管理系统,实现我区“区、乡(镇)”工程建设项目审批管理系统与自治区系统互联互通、融合应用,打破“信息孤岛”,形成统一的信息数据平台。

4.统一审批管理体系。实行“一张蓝图”,建立“多规合一”协调机制,制定项目生成管理办法,策划项目生成,形成和完善“一张蓝图”;“一个窗口”提供综合服务,建立前台受理、后台审核机制,实现一个窗口对外服务和管理;“一张表单”整合申报材料,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批;四是“一套机制”规范审批运行,建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

5.统一监管方式。包括加强事中事后监管,加强社会信用体系建设,推行中介超市、引入竞争机制、规范市政公用服务等3项措施。

三、加强组织实施

一是加强组织领导。成立由区澳门新葡萄赌场娱乐主要领导同志任组长,分管领导担任副组长,相关部门负责人为成员的工程建设项目审批制度改革领导小组,办公室设在区住房城乡建设局,统筹推进我区改革工作。二是强化沟通培训。相关部门建立上下联动沟通机制,及时掌握并研究解决改革中遇到的问题。要采取多种形式,组织对审批人员和建设单位、参建单位、中介服务机构开展业务培训,对改革政策进行全面解读和指导,提高工作人员的综合服务水平和业务素质。三是严格督导落实。定期通报、上报改革工作情况,加大对有关部门的督导力度,按照要求严格落实改革任务目标,工作不力的要严肃问责。四是做好宣传引导。通过宣传,让企业和群众了解各项改革措施,增进社会公众的了解和支持。

 

 

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