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河池市金城江区澳门新葡萄赌场娱乐办公室关于印发河池市金城江区“糖料蔗购销合同纠纷区乡村三级调处”工作实施方案的通知(金政办发〔2019〕95号)政策解读

2019-10-16 09:09     来源:河池市金城江区澳门新葡萄赌场娱乐网
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一、文件出台背景

为深入贯彻落实《广西壮族自治区澳门新葡萄赌场娱乐关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)、《广西糖料蔗订单农业管理办法(试行)》文件精神,以及《河池市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案》(河政发〔2019〕8号)工作要求,2019/2020年榨季开始,广西糖料蔗收购工作全面推行规范化订单农业,为应对形势变化,着力解决制糖企业与蔗农之间的纠纷,切实维护制糖企业和蔗农的合法权益,有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,区政府出台了《“糖料蔗购销合同纠纷区乡村三级调处”工作实施方案》(以下简称“方案”),全面推行“糖料蔗购销合同纠纷县乡村三级调处”工作机制。

二、订单合同解读

1.订单合同是糖业体制机制改革的核心内容,也是改革的难点和焦点。订单双方通过合同建立关系,通过合同法来约束双方的契约关系,是一种新型的农企合作关系,是市场经济条件下的一种成熟的模式。

2.糖料蔗价格确定基于以下原则:一是鼓励按质论价。优良品种、高糖品种、普通品种、低糖品种价格,都由双方协商后在合同中约定。二是订单双方自负盈亏。区别于以往先种蔗再定价,现在是先定价再种蔗。糖厂要着眼长远,不能损农坑农。种植主体也不能漫天要价,更不能“一女二嫁”。

3. 关于糖厂的收购范围问题。第一,通过订单合同明确收购范围,合同约定的范围就是对应企业的收购范围。第二,支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地,巩固收购范围。第三,按照合理的进退机制规范引导制糖企业跨区域与种植主体签订订单合同。

4.保障各方权益。一方面,尊重农民的自主权。另一方面,通过合同约束糖企对蔗农在道路、蔗种、化肥、技术指导等方面给予扶持,约束糖厂按时收蔗、兑付蔗款,保障蔗农权益。

三、合同纠纷调解机制

(一)坚持统一领导、协调一致的原则,充分发挥行政机关的主导作用。各级政府要加强市场经济条件下法治观念的教育宣传,增强合同双方的守法观念,让其充分认识到违规违法的危害性,提高履约意识。在我国现行社会征信体系的基础上,加快建设糖业信用数据库,打造数据信息平台,建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制,加强对糖业生产各环节的信用管理,打造诚信糖业。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。

(二)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,各司其职,紧密配合。实行订单合同备案制,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。

(三)各级调解机构为:村级调处组织要依托村级人民调解委员会,乡(镇)级调处组织的主体是乡(镇)澳门新葡萄赌场娱乐,区级调处组织的主体是区澳门新葡萄赌场娱乐。实行分级调处,尽量将矛盾化解在基层。

(四)调解流程为:当事人一方调处申请—出具受理通知书或出具不予受理通知书—调查取证和现场勘验共处五项原则—开展调解—达成调解协议书—向人民法院申请司法确认(如有必要)—案卷归档备查。

 

 

 

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